System Handelsväxthus

Miljöpolitiska verktyg och utvärdering. System för handel med handel. En bredare användning av emissionshandelssystem eller miljöbeskattning skulle vara ett av de mest effektiva och effektiva sätten att främja grön tillväxt. OECD har analyserat och främjat användningen av markbaserade instrument för många år Det mesta av arbetet utfördes under ledning av den tidigare arbetsgruppen för nationella miljöpolitiska åtgärder och omnämndes nyligen av arbetsgruppen för integration av miljö och ekonomisk politik. En del av arbetet har också gjorts under ledning av de gemensamma mötena om Skatte - och miljöexperter där experter främst från finans - och miljöministerierna träffas två gånger per år. Dessa möten serveras av OECD: s centrum för skattepolitik och analys och miljö, med bidrag från andra delar av organisationen. bidrar till ekonomisk effektivitet genom att underlätta utsläppsminskningar där det är che Förbättrad för att uppnå dem Förorenare som skulle finna det dyrt att minska utsläppen får köpa utsläppsrätter från förorenare som kan minska till lägre kostnader. På en helt fungerande marknad kommer kostnaderna för att minska ytterligare en utsläppsenhet utjämnas och de totala kostnaderna av att nå ett visst miljömål skulle minimeras. Efterhandsutvärderingar av ett antal omsättbara tillståndssystem finns i publikationen Utfärdande policyutvärdering, design och reform. Det finns två huvudtyper av handelssystem Cap-and-trade-system och baslinje och kreditsystem I ett system för handel och handel fastställs en övre gränsvärde för utsläpp och utsläppsrätter antingen auktioneras eller distribueras gratis enligt specifika kriterier. Enligt ett baslinje och kreditsystem finns det ingen fast gräns om utsläpp, men förorenare som minskar sina utsläpp mer än vad de annars är skyldiga att kunna tjäna krediter som de säljer till andra som behöver dem för att följa lagstiftningen s som de är föremål för. OECD rekommenderar i allmänhet att tillstånden eller utsläppsrätterna i keps-och-handel-system auktioneras snarare än utdelas till frifamilj. Auktion säkerställer att hyrorna kopplade till miljöpolitiken går till offentliga myndigheter istället för fångas av de befintliga förorenarna Men i praktiken har de flesta tillstånden hittills distribuerats gratis. Å andra sidan, där miljöskatter används, innefattar de ofta en viss differentiering av skattesatser över förorenare. Följaktligen följer ingen av dessa tillvägagångssätt normalt textbokföreskrifter och dokumentet Miljömässiga relaterade skatter och system för godkännande av godkännande i praktiken diskuterar i detalj vilka av de två alternativen som är bättre utifrån en ekonomisk effektivitetssynpunkt. Den nuvarande användningen av system för handel med utsläppsrätter och ett antal andra miljöpolicyer Instrument dokumenteras i en fritt tillgänglig databas. Databasen ger information om miljöproblemet ems som behandlas av handelssystemet, på det som handlas, handelspartnerna, eventuella intäkter som uppkommer vid försäljning av tillstånd etc. Databasen används mycket av tjänstemän, akademiker, företrädare för industrin mm och OECD drabbar det kraftigt för att regelbundna bedömningar av politiken i medlemslanden och partnerländerna. Eftersom de flesta utsläppshandelssystemen är nationella eller regionala har Europeiska unionen etablerat ett gemensamt utsläppssystem för koldioxidutsläpp EU: s emissionsutsläpp, som vissa andra europeiska länder också har kopplat till Avtal har också gjorts om att försöka koppla EU: s emissionshandelsavtal och ett framtida australiskt system för handel med utsläppsrätter Kyoto-protokollet är också ett slags internationellt handelssystem som omfattar både cap-and-trade-aspekter, såsom bilagan om begränsning av utsläppsrätter i bilagan I länder och basrelaterade och kreditaspekter som möjligheterna att generera krediter genom att minska utsläppsminskningar i t. ex. utvecklingsländer. Allmänt länk Inledning av utsläppssystem kommer att främja ekonomisk effektivitet genom att tillåta minskning att äga rum där det är billigast att genomföra det. Det är emellertid viktigt att se till att systemets miljöintegritet bevaras vid länkning. Med baslinje - och kreditsystem, Det kan vara svårt att verifiera i vilken utsträckning utsläppsminskningar är ytterligare, dvs i vilken utsträckning de representerar något annat än vad som skulle ha hänt under alla omständigheter. En fråga om oro med ett system för handel och handel och med andra typer av övre gränser om utsläpp är när dessa kombineras med andra instrument till exempel olika subventioner. Det finns en risk för att de extra instrumenten endast medför extra kostnader utan att ge några ytterligare fördelar. Sådana frågor diskuteras i detalj i dokumentet Interaktioner mellan Emissionshandelssystem och Övrigt Överlappande policyinstrument. Vad är emissionshandelssystemet och fungerar det. Tisdag 7 juni 2011 16 26 BST. Den europeiska Unionens utsläppshandelssystem ETS är världens största system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser. Det lanserades 2005 och omfattar cirka 11 000 kraftverk och industrianläggningar i 30 länder, vars koldioxidutsläpp utgör nästan 50 av Europas totala De totala utsläpp som tillåts inom ramen för systemet fastställs och utsläppsrätter som läggs till kepsen ges till de företag som regleras av systemet. Företagen måste mäta och rapportera sina koldioxidutsläpp och lämna in ett bidrag för varje ton de släpper. Företag kan handla sina utsläppsrätter och ge dem incitament att minska sina utsläpp. Den nuvarande kepsen sänks med 1 74 årligen för att uppnå ett mål att minska utsläppen 2020 till 21 under deras nivå 2005. I juni 2011 var priset på ett bidrag runt 16 Handel med tillstånd är värda omkring 150 miljarder årligen, dvärgande andra utsläppsrättssystem, marknaden för ren utveckling som fastställts av FN värderas till 1 5 miljarder årligen. I grundläggande mening har ETS fungerat. Det har satt en kapp på hälften av Europas koldioxidutsläpp, som tidigare var oreglerade, och de företag som omfattas av systemet är inte längre fria att förorena. Kol har ett pris och detta påverkar ekonomi för att bränna fossila bränslen. Exempelvis brinnande kol skapar mer koldioxidförorening än brinnande gas, så kolanläggningar behöver fler tillstånd. Ju högre priset på tillstånden desto dyrare är det att använda kol än gas. generera el har därför en extra kostnad förknippad med de mer förorenande alternativen, så de kommer att välja gas över kolet mer av tiden. Att ange exakta siffror om hur långt ETS har fungerat i praktiken är svårt, eftersom det innebär att uppskatta vad föroreningsnivån skulle ha varit om ETS inte var på plats. Det är emellertid troligt att systemet under de första åren var ansvarigt för att förvänta ökad utsläpp till en minskning med 2 5-5 en i - depth-studien analyserade bakgrundsutsläpp, ekonomiska trender och vädermönster och drog slutsatsen att ETS minskat utsläppen med 120-300m ton mellan 2005 och 2007, med en bästa gissning på 210m ton över hela Europa. Dessa är ganska blygsamma vinster, särskilt i samband med snabbt av ökad import av koldioxidintensiva varor från Kina och på andra håll, och trots att brantare minskningar har fastställts för ETS: s tredje fas, som löper från 2013 till 2020, har politiken varit starkt kritiserad och besatt av problem, inte minst av vilka Det stora antalet tillstånd som förväntas hållas över från den nuvarande fasen Ändå har Europa ett pris på kol och en arbetsmekanism för att begränsa och minska klimatföroreningarna, vilket ger det vidare än andra större regioner i världen. Den ultimata klimatförändringen FAQ. This redaktionell är fri att reproducera under Creative Commons. EU: s utsläppshandelssystem EU ETS. EU: s emissionshandelssystem EU ETS är en hörnsten i EU: s politik för att bekämpa klimatförändringar och dess nyckelverktyg för att minska utsläppen av växthusgaser kostnadseffektivt Det är världens första stora kolmarknad och är fortfarande den största. Operates i 31 länder, alla 28 EU-länder plus Island, Liechtenstein och Norway. limits utsläpp från mer än 11 ​​000 tunga energianvändande installationer kraftverk industrianläggningar och flygbolag som verkar mellan dessa länder. täcker cirka 45 av EU: s växthusgasutsläpp. Ett lock och handelssystem. EU: s europeiska system för handel med utsläppsrätter arbetar enligt principen om handel och handel. på den totala mängden vissa växthusgaser som kan släppas ut av anläggningar som omfattas av systemet. Kepsen sänks över tid så att totala utsläpp faller. Med huven får företagen eller köper utsläppsrätter som de kan handla med varandra efter behov. De kan också köpa begränsade mängder internationella krediter från emissionsbesparande projekt världen över. Gränsen för det totala antalet tillgängliga utsläppsrätter säkerställer att de har ett värde. Efter varje år måste ett företag lämna upp tillräckligt med utsläppsrätter för att täcka alla sina utsläpp, annars lägger tunga böter på. Om ett företag minskar sina utsläpp kan det hålla reservtilläggen för att täcka sina framtida behov eller sälja dem till ett annat företag som är Korta utsläppsrätter. Försäljning ger flexibilitet som säkerställer att utsläppen skärs, där det kostar minst för att göra det. Ett robust koldioxidpris främjar också investeringar i ren teknik med låga koldioxidutsläpp. Kärnfunktionerna i fas 3 2013-2020. EU: s system för utsläppsrätter är nu i sin tredje fasen som är väsentligt annorlunda än fas 1 och 2. De viktigaste förändringarna är. En enda EU-täckande utsläppsruta på utsläpp gäller i stället för det tidigare systemet med nationella caps. Auctioning är standardmetoden för fördelning av utsläppsrätter i stället för fri tilldelning och harmoniserad fördelningsregler gäller för utsläppsrätterna som fortfarande ges bort gratis. Mer sektorer och gaser ingår.300 miljoner utsläppsrätter avsatta i New Entrants Reserve för att finansiera utplaceringen av innovativa förnybara en rgy-teknik och koldioxidupptagning och lagring genom NER 300-programmet. Sektorer och gaser som omfattas. Systemet omfattar följande sektorer och gaser med fokus på utsläpp som kan mätas, rapporteras och verifieras med hög noggrannhet. Koldioxid CO 2 från kraftvärme - och värmeproduktion. Energiintensiva industrisektorer, inklusive oljeraffinaderier, stålverk och produktion av järn, aluminium, metaller, cement, lim, glas, keramik, massa, papper, kartong, syror och bulk organisk kemikaliemässig luftfart. N 2 O från produktion av salpetersyra, adipinsyra och glyoxylsyror och glyoxalperperfluorkolväten PFC från aluminiumproduktion. Participation i EU ETS är obligatorisk för företag inom dessa sektorer, men i vissa sektorer ingår endast anläggningar över en viss storlek. Säkra småinstallationer kan uteslutas om regeringar inrättar skatte - eller andra åtgärder som kommer att minska sina utsläpp med motsvarande belopp. inom luftfartssektorn, fram till 2016 kommer EU: s ETS-program endast för flygningar mellan flygplatser inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet EEA. Att minska utsläppsminskningar. EU: s emissionshandelsavtal har visat att ett pris på kol och handel där det kan fungera. Utsläpp från anläggningar i systemet faller som avsedda med cirka 5 jämfört med början av fas 3 2013 se siffror för 2015. År 2020 kommer utsläppen från de sektorer som omfattas av systemet att vara 21 lägre än 2005. Utveckla kolmarknaden. Inför 2005 är EU: s ETS världens första och största internationella handel med utsläppsrätter Systemet står för drygt tre fjärdedelar av internationell kolhandel. EU: s ETS är också inspirerande för utsläppshandeln i andra länder och regioner. EU syftar till att koppla EU: s ETS till andra kompatibla system. EU: s ETS-lagstiftning. Karbonmarknadsrapporter. Revidering av EU: s ETS för fas 3.Legislativ historia av direktiv 2003 87 EC. Work före kommissionens förslag till förslag till förslag från oktober 2001 osal i rådet och parlamentet inklusive rådets gemensamma ståndpunkt. Öppna alla frågor. Frågor och svar om det reviderade EU: s utsläppshandelssystem december 2008. Vad är syftet med utsläppshandeln. Syftet med EU: s utsläppshandelssystem är att hjälpa EU Medlemsstaterna uppnår sina åtaganden att begränsa eller minska utsläppen av växthusgaser på ett kostnadseffektivt sätt. Att tillåta deltagande företag att köpa eller sälja utsläppsrätter innebär att utsläppsminskningar kan uppnås åtminstone kostnad. EU: s system för handel med utsläppsrätter är hörnstenen i EU: s strategi för bekämpa klimatförändringar Det är det första internationella handelssystemet för koldioxidutsläpp i världen och har varit i drift sedan 2005 Från och med den 1 januari 2008 gäller det inte bara de 27 EU-medlemsstaterna utan även de övriga tre medlemmarna i Europeiska unionen Ekonomiskt område Norge, Island och Liechtenstein Det omfattar för närvarande över 10 000 anläggningar inom energi och industrisektorer som gemensamt står för nästan hälften av e EU: s utsläpp av CO2 och 40 av dess totala utsläpp av växthusgaser Ett ändringsförslag till EU: s emissionshandelsdirektiv som godkändes i juli 2008 kommer att medföra luftfartssektorn i systemet från 2012. Hur fungerar utsläppshandeln. EU: s ETS är en keps och handelssystem, det vill säga det täcker den övergripande utsläppsnivån men tillåter inom ramen för denna systemdeltagare att köpa och sälja utsläppsrätter som de behöver. Dessa utsläpp är den gemensamma handelsvalutan i systemets hjärta. En ersättning ger innehavaren rätt att avge ett ton CO 2 eller motsvarande mängd annan växthusgas. Capen på det totala antalet utsläppsrätter skapar knapphet på marknaden. Under den första och andra handelsperioden under systemet skulle medlemsstaterna utarbeta nationella tilldelningsplaner NAP som bestämmer deras totala utsläppsnivå för utsläpp av utsläppsrätter och hur många utsläppsrätter som varje anläggning i deras land mottar. Vid slutet av varje år måste anläggningar överlämna utsläppsrätter Företag som håller sina utsläpp under nivån på utsläppsrätterna kan sälja sina överskjutande utsläppsrätter De som står inför svårigheter att hålla sina utsläpp i linje med sina utsläppsrätter har val mellan att vidta åtgärder för att minska sina egna utsläpp, såsom att investera i effektivare teknik eller använder mindre koldioxidintensiva energikällor eller köper de extra kvoter som de behöver på marknaden eller en kombination av de två sådana valen kommer sannolikt att bestämmas av relativa kostnader. På så sätt minskar utsläppen varhelst det är mest kostnadseffektivt att gör det. Hur länge har EU ETS fungerat. EU: s ETS lanserades den 1 januari 2005 Den första handelsperioden löpte i tre år till slutet av 2007 och var en inlärning genom att göra fas för att förbereda sig för den avgörande andra handelsperioden. andra handelsperioden började den 1 januari 2008 och löper i fem år fram till slutet av 2012 Betydelsen av den andra handelsperioden beror på att den sammanfaller med den första åtagandeperioden för Kyotoprotokollet, under vilken EU och andra industriländer måste uppfylla sina mål för att begränsa eller minska utsläppen av växthusgaser. För den andra handelsperioden har EU: s utsläpp av utsläpp av utsläpp varit begränsat till cirka 6 5 under 2005 års nivåer för att säkerställa att EU som helhet och medlemsstaterna individuellt levererar sina Kyoto-åtaganden. Vilka är de viktigaste lärdomarna av erfarenheten hittills. EU: s ETS har satt pris på kol och visat att handeln med utsläpp av växthusgaser fungerar Den första handeln perioden har framgångsrikt etablerat den fria handeln med utsläppsrätter i hela EU, infört den nödvändiga infrastrukturen och utvecklat en dynamisk kolmarknad. Miljömässiga fördelar i den första fasen kan vara begränsade på grund av överdriven fördelning av utsläppsrätter i vissa medlemsstater och vissa sektorer som beror på främst för att förlita sig på utsläppsprognoser innan verifierade utsläppsdata blev tillgängliga under EU ETS vid publicering av veri fied emissionsdata för 2005 lyfte fram denna överallokering, reagerade marknaden som förväntas genom att sänka marknadspriset på utsläppsrätter. Tillgången till verifierade utsläppsdata har gjort det möjligt för kommissionen att se till att kapaciteten på nationella anslag under andra fasen fastställs till en nivå som ger upphov till verkliga utsläppsminskningar. Förutom att behovet av verifierade uppgifter har underlättats har erfarenheten hittills visat att större harmonisering inom EU: s system för utsläppsrätter är absolut nödvändigt för att EU ska uppnå sina mål för utsläppsreduktioner åtminstone kostnad och med minimal konkurrenssnedvridning Behovet av mer harmonisering är tydligast med hänsyn till hur utsläppsräntan på de totala utsläppsrätterna fastställs. De två första handelsperioderna visar också att väldigt olika nationella metoder för fördelning av utsläppsrätter till anläggningar hotar rättvis konkurrens på den inre marknaden. Mer harmonisering, förtydligande och Förfining behövs med avseende på systemets omfattning tillgången till krediter från utsläppsminskningsprojekt utanför EU, villkoren för att koppla EU: s system för utsläpp till utsläppshandelssystem på annat håll och övervaknings-, verifierings - och rapporteringskraven. Vilka är de viktigaste förändringarna i EU: s utsläppsrätter och när kommer de att De överenskomna konstruktionsförändringarna kommer att gälla från och med den tredje handelsperioden, dvs. januari 2013. Förberedande arbete kommer att inledas omedelbart. De gällande reglerna ändras inte förrän i januari 2013 för att säkerställa att lagstadgad stabilitet upprätthålls. EU: s ETS i den tredje perioden kommer att bli ett effektivare, mer harmoniserat och rättvisare system. Ökad effektivitet uppnås genom en längre handelsperiod 8 år istället för 5 år, en robust och årligen minskande utsläppstak 21 minskning 2020 jämfört med 2005 och en väsentlig ökning av Auktionsvolymen från mindre än 4 i fas 2 till mer än hälften i fas 3.Mer harmonisering har avtalats på många områden, inklusive med avseende på kepset EU-täckande lock i stället för nationella kepsar i fas 1 och 2 och reglerna för övergångsfri fördelning. Systemets rättvisa har ökat avsevärt genom övergången till EU-omfattande regler för fri fördelning för industrianläggningar och genom introduktionen av en omfördelningsmekanism som ger nya medlemsstater möjlighet att auktionera fler utsläppsrätter. Hur jämför den slutliga texten med det ursprungliga kommissionens förslag. De klimat - och energimål som överenskommits vid Europeiska rådets vårmöte 2007 har bibehållits och kommissionens övergripande arkitektur på EU-systemet för utsläppsrätter är fortfarande intakt Det vill säga att det kommer att finnas ett EU-täckande lock på antalet utsläppsrätter och detta lock kommer att minska årligen längs en linjär trendlinje som kommer att fortsätta efter utgången av den tredje handelsperioden 2013- 2020 Huvudskillnaden jämfört med förslaget är att auktionering av utsläppsrätter kommer att fasas in långsammare. Vilka är de viktigaste förändringarna jämfört med kommissionen s förslag. Sammanfattningsvis är de huvudsakliga ändringar som gjorts i förslaget följande: Vissa medlemsstater får ett frivilligt och tillfälligt undantag från regeln att inga utsläppsrätter ska tilldelas gratis till elproducenter från och med 2013 möjlighet att avvika är tillgängligt för medlemsstater som uppfyller vissa villkor som gäller koppling av elnätet, andel av ett enda fossilt bränsle i elproduktion och BNP-capita i förhållande till EU-27-genomsnittet. Dessutom är antalet gratis utsläppsrätter som en medlemsstat kan allokera till kraftverk begränsas till 70 koldioxidutsläpp av relevanta anläggningar i fas 1 och sänks därefter under åren. Dessutom kan gratis tilldelning i fas 3 endast ges till kraftverk som är i drift eller under uppbyggnad än slutet av 2008 Se svar på fråga 15 nedan. Det kommer att finnas mer information i direktivet om vilka kriterier som ska användas för att bestämma sektorer eller delsektorer orsakas vara utsatt för en betydande risk för koldioxidläckage och ett tidigare offentliggörande av kommissionens lista över sådana sektorer 31 december 2009 Vidare kommer anläggningar i alla exponerade industrier att få 100 gratis utsläppsrätter i den utsträckning som de använder den mest effektiva tekniken Den fria allokeringen till industrin är begränsad till andelen utsläpp av dessa industrier i de totala utsläppen 2005-2007. Det totala antalet utsläppsrätter som tilldelas gratis till anläggningar inom industrisektorer kommer att minska årligen i linje med minskningen av utsläppstaket. Medlemsstaterna kan också kompensera vissa installationer för CO 2 - kostnader som överförs i elpriserna om CO 2 - kostnaderna annars skulle kunna utsätta dem för risken för koldioxidläckage. Kommissionen har åtagit sig att ändra gemenskapens riktlinjer för statligt stöd för miljöskydd i detta avseende Se svar på fråga 15 nedan. Auktionsnivå utbetalning av utsläppsrätter för icke exponerad industri kommer att öka på linjärt sätt som kommissionen föreslagit, men snarare än att nå 100 år 2020 kommer det att uppgå till 70 för att nå 100 år 2027. Enligt kommissionens förslag 10 av utsläppsrätterna för auktionering kommer att omfördelas från medlemsstater med hög inkomst per capita till dem med låg inkomst per capita för att stärka den senare ekonomiska kapaciteten att investera i klimatvänlig teknik. En avsättning har lagts till för en annan omfördelningsmekanism om 2 av auktionerade utsläppsrätter för att ta hänsyn till medlemsstater som 2005 hade uppnått en minskning av minst 20 utsläpp av växthusgaser jämfört med referensåret enligt Kyotoprotokollet. Andelen av auktionsintäkter som medlemsstaterna rekommenderas att använda för att bekämpa och anpassa sig till klimatförändringar främst inom EU, men även i utvecklingsländer, höjdes från 20 till 50. Texten ger en uppfattning om den föreslagna permi tted nivå av användning av JI CDM krediter i 20 scenariot för befintliga operatörer som fick de lägsta budgetarna för att importera och använda sådana krediter i förhållande till tilldelningar och tillgång till krediter under perioden 2008-2012 Nya sektorer, nya aktörer under perioden 2013- 2020 och 2008-2012 kommer också att kunna använda krediter Den totala mängden krediter som får användas kommer dock inte att överstiga 50 av minskningen mellan 2008 och 2020 Baserat på en strängare utsläppsminskning i samband med ett tillfredsställande internationellt avtal, Kommissionen skulle kunna tillåta ytterligare tillgång till CER och ERU för operatörer i gemenskapssystemet Se svar på fråga 20 nedan. Förskott från auktionering av 300 miljoner utsläppsrätter från reserven för nya aktörer kommer att användas för att stödja upp till 12 demonstrationsprojekt för insamling och lagring av kol och Projekt som demonstrerar innovativ teknik för förnybar energi Ett antal villkor är knutna till denna finansieringsmekanism Se svar på fråga 30 nedan. Möjligheten t o avstängning av små förbränningsanläggningar förutsatt att de är föremål för likvärdiga åtgärder har utvidgats till att omfatta alla små anläggningar oavsett verksamhet, utsläppströskeln har ökats från 10 000 till 25 000 ton koldioxid per år och kapacitetsgränsen för förbränningsanläggningar måste uppfylla dessutom har ökat från 25 MW till 35 MW Med dessa ökade tröskelvärden blir andelen täckta utsläpp som potentiellt kan uteslutas från emissionshandelssystemet betydande och följaktligen har en avsättning lagts till för att möjliggöra en motsvarande minskning av EU-wide cap på utsläppsrätter. Om det fortfarande finns nationella fördelningsplaner NAPs. No I sina nationella handlingsplaner för de första 2005-2007 och andra handelsperioderna 2008-2012 bestämde medlemsstaterna den totala kvantiteten utsläppsrätter som skulle utfärdas Dessa skulle tilldelas de berörda anläggningarna. Denna metod har genererat betydande skillnader i fördelningsregler, vilket skapar ett incitament för varje medlemsstat att gynna sin egen industri och har lett till stor komplexitet. Från och med den tredje handelsperioden kommer det att finnas en gemensam EU-täckning och utsläppsrätter kommer att fördelas på grundval av harmoniserade regler. Därför behövs inte längre. Hur kommer utsläppstaket i fas 3 att fastställas. Reglerna för beräkning av EU-täckande cap är följande. Från 2013 kommer det totala antalet utsläppsrätter att minska årligen på linjärt sätt. Utgångspunkten för den här linjen är den genomsnittliga totala kvantiteten utsläppsrätter som skall utfärdas av medlemsstaterna för perioden 2008-12, anpassad för att återspegla det utvidgade omfattningen av systemet från och med 2013 samt alla små anläggningar som medlemsstaterna har valt att utesluta linjär faktor med vilken årlig mängd ska minska är 1 74 i förhållande till fas 2 cap. Utgångspunkten för bestämning av den linjära faktorn 1 74 är den 20 totala minskningen av växthusgaser jämfört med 1990, vilket motsvarar en 14-minskning jämfört med 2005. Det krävs emellertid en större minskning av EU ETS, eftersom det är billigare att minska utsläppen i ETS-sektorerna. Divisionen som minimerar den totala reduktionskostnaden uppgår till till 2005 senast 2020.a En minskning på cirka 10 jämfört med 2005 för de sektorer som inte omfattas av EU: s system för utsläppsrätter. Den 21 minskningen år 2020 resulterar i en utsläppsränta i 2020 med högst 1720 miljoner utsläppsrätter och innebär en genomsnittlig fas 3 cap 2013 till 2020 med cirka 1846 miljoner utsläppsrätter och en minskning med 11 jämfört med fas 2-cap. Alla absoluta siffror motsvarar täckningen i början av andra handelsperioden och därför tar inte hänsyn till luftfart som kommer att läggas till 2012 och andra sektorer som kommer att läggas till i fas 3. De slutliga siffrorna för de årliga utsläppstakarna i fas 3 kommer att fastställas och offentliggöras av kommissionen senast den 30 september 2010. Hur kommer utsläppstakten borta från ph ase 3 bestäms. Den linjära faktor på 1 74 som användes för att bestämma fas 3-kepsen kommer att fortsätta att gälla efter slutet av handelsperioden 2020 och kommer att bestämma capen för den fjärde handelsperioden 2021-2028 och därefter. Det kan revideras senast 2025 Faktum är att betydande utsläppsminskningar på 60-80 jämfört med 1990 kommer att behövas senast 2050 för att nå det strategiska målet att begränsa den globala genomsnittliga temperaturhöjningen till inte mer än 2 C över preindustriella nivåer. En EU - breda utsläppsrätter på utsläppsrätter kommer att fastställas för varje enskilt år. Detta kommer att minska flexibiliteten för de berörda installationerna. Inte flexibiliteten för installationerna kommer alls att minska. Under ett år måste utsläppsrätterna som auktioneras och distribueras utfärdas av de behöriga myndigheter senast den 28 februari Det sista datumet för operatörerna att lämna in utsläppsrätter är den 30 april året efter det år då utsläppen ägde rum. Således får operatörerna ersättning för nuvarande år innan de måste överge utsläppsrätter för att täcka sina utsläpp för det föregående året. Tillgångar är giltiga under hela handelsperioden och eventuella överskottsersättningar kan nu bankas för användning i efterföljande handelsperioder. I detta avseende kommer inget att förändras. Systemet kommer att förbli baserat på handel perioder, men den tredje handelsperioden kommer att ligga åtta år, från 2013 till 2020, i motsats till fem år för andra fasen 2008-2012. För den andra handelsperioden bestämde medlemsstaterna generellt att fördela lika stora kvantiteter utsläppsrätter för varje år Den linjära minskningen varje år från 2013 kommer bättre att motsvara de förväntade utsläppstrenderna under perioden. Vilka är de preliminära årliga utsläppsnivåerna för perioden 2013-2020. De preliminära årliga cap-siffrorna är följande. Dessa siffror är baserade på omfattningen av ETS som gäller i fas 2 2008-2012 och kommissionens beslut om de nationella fördelningsplanerna för fas 2, som uppgår till 2083 miljoner ton es Dessa siffror kommer att anpassas av flera skäl. För det första kommer anpassningen att göras för att ta hänsyn till utvidgningarna av räckvidden i fas 2, under förutsättning att medlemsstaterna underbygger och verifierar deras utsläpp som härrör från dessa förlängningar. För det andra kommer justeringar att göras med hänsyn till Ytterligare förlängningar av ETS: s räckvidd under den tredje handelsperioden För det tredje kommer eventuella opt-out av små anläggningar att leda till en motsvarande minskning av locket. För det fjärde beaktar siffrorna inte inslaget av luftfart eller utsläpp från norge , Island och Liechtenstein. Om utsläppsrätter fortfarande tilldelas gratis. Dina industrianläggningar kommer att få övergångsfri fördelning. I de medlemsstater som är berättigade till det frivilliga undantaget får kraftverk, om medlemsstaten bestämmer det, också få gratis utsläppsrätter. uppskattas att åtminstone hälften av de tillgängliga utsläppsrätterna från och med 2013 kommer att auktioneras. som ligger kostnadsfritt till installationer under första och andra handelsperioder, föreslog kommissionen att auktionering av utsläppsrätter skulle bli grundprincipen för tilldelning. Det beror på att auktionering bäst säkerställer systemets effektivitet, öppenhet och enkelhet och skapar det största incitamentet för investeringar i en ekonomi med låga koldioxidutsläpp Den överensstämmer bäst med principen att förorenaren betalar och undviker att ge vanliga vinster till vissa sektorer som har gått över den teoretiska kostnaden för utsläppsrätter till sina kunder, trots att de erhålls gratis. Hur kommer utsläppsrätter utdelas gratis. 31 december 2010 kommer kommissionen att anta EU-omfattande regler som kommer att utarbetas enligt ett kommittéförfarande. Kommittéförfaranden Dessa regler kommer att harmonisera allokeringarna fullständigt och således kommer alla företag i hela EU med samma eller liknande aktiviteter att omfattas av samma regler. kommer så långt som möjligt att säkerställa att fördelningen främjar koldränta teknologier. De antagna reglerna pr ovid som i så stor utsträckning som möjligt är fördelningen baserad på så kallade riktmärken, ega antal utsläppsrätter per kvantitet historisk produktion. Sådana regler belönar operatörer som har vidtagit tidiga åtgärder för att minska växthusgaserna, bättre återspeglar principen att förorenaren betalar och ger starkare incitament för att minska utsläppen eftersom anslagen inte längre skulle bero på historiska utsläpp Alla anslag ska fastställas före början av den tredje handelsperioden och inga efterhandsjusteringar kommer att tillåtas. Vilka anläggningar kommer att få kostnadsfria anslag och vilka kommer inte negative impacts on competitiveness be avoided. Taking into account their ability to pass on the increased cost of emission allowances, full auctioning is the rule from 2013 onwards for electricity generators However, Member States who fulfil certain conditions relating to their interconnectivity or their share of fossil fuels in electricity production and GDP per capita in relation to the EU-27 average, h ave the option to temporarily deviate from this rule with respect to existing power plants The auctioning rate in 2013 is to be at least 30 in relation to emissions in the first period and has to increase progressively to 100 no later than 2020 If the option is applied, the Member State has to undertake to invest in improving and upgrading of the infrastructure, in clean technologies and in diversification of their energy mix and sources of supply for an amount to the extent possible equal to the market value of the free allocation. In other sectors, allocations for free will be phased out progressively from 2013, with Member States agreeing to start at 20 auctioning in 2013, increasing to 70 auctioning in 2020 with a view to reaching 100 in 2027 However, an exception will be made for installations in sectors that are found to be exposed to a significant risk of carbon leakage This risk could occur if the EU ETS increased production costs so much that companies decided to relocate produ ction to areas outside the EU that are not subject to comparable emission constraints The Commission will determine the sectors concerned by 31 December 2009 To do this, the Commission will assess inter alia whether the direct and indirect additional production costs induced by the implementation of the ETS Directive as a proportion of gross value added exceed 5 and whether the total value of its exports and imports divided by the total value of its turnover and imports exceeds 10 If the result for either of these criteria exceeds 30 , the sector would also be considered to be exposed to a significant risk of carbon leakage Installations in these sectors would receive 100 of their share in the annually declining total quantity of allowances for free The share of these industries emissions is determined in relation to total ETS emissions in 2005 to 2007.CO 2 costs passed on in electricity prices could also expose certain installations to the risk of carbon leakage In order to avoid such risk, Member States may grant a compensation with respect to such costs In the absence of an international agreement on climate change, the Commission has undertaken to modify the Community guidelines on state aid for environmental protection in this respect. Under an international agreement which ensures that competitors in other parts of the world bear a comparable cost, the risk of carbon leakage may well be negligible Therefore, by 30 June 2010, the Commission will carry out an in-depth assessment of the situation of energy-intensive industry and the risk of carbon leakage, in the light of the outcome of the international negotiations and also taking into account any binding sectoral agreements that may have been concluded The report will be accompanied by any proposals considered appropriate These could potentially include maintaining or adjusting the proportion of allowances received free of charge to industrial installations that are particularly exposed to global competition or including importers of the products concerned in the ETS. Who will organise the auctions and how will they be carried out. Member States will be responsible for ensuring that the allowances given to them are auctioned Each Member State has to decide whether it wants to develop its own auctioning infrastructure and platform or whether it wants to cooperate with other Member States to develop regional or EU-wide solutions The distribution of the auctioning rights to Member States is largely based on emissions in phase 1 of the EU ETS, but a part of the rights will be redistributed from richer Member States to poorer ones to take account of the lower GDP per head and higher prospects for growth and emissions among the latter It is still the case that 10 of the rights to auction allowances will be redistributed from Member States with high per capita income to those with low per capita income in order to strengthen the financial capacity of the latter to invest in climate friendly technolog ies However, a provision has been added for another redistributive mechanism of 2 to take into account Member States which in 2005 had achieved a reduction of at least 20 in greenhouse gas emissions compared with the reference year set by the Kyoto Protocol Nine Member States benefit from this provision. Any auctioning must respect the rules of the internal market and must therefore be open to any potential buyer under non-discriminatory conditions By 30 June 2010, the Commission will adopt a Regulation through the comitology procedure that will provide the appropriate rules and conditions for ensuring efficient, coordinated auctions without disturbing the allowance market. How many allowances will each Member State auction and how is this amount determined. All allowances which are not allocated free of charge will be auctioned A total of 88 of allowances to be auctioned by each Member State is distributed on the basis of the Member State s share of historic emissions under the EU ETS Fo r purposes of solidarity and growth, 12 of the total quantity is distributed in a way that takes into account GDP per capita and the achievements under the Kyoto-Protocol. Which sectors and gases are covered as of 2013.The ETS covers installations performing specified activities Since the start it has covered, above certain capacity thresholds, power stations and other combustion plants, oil refineries, coke ovens, iron and steel plants and factories making cement, glass, lime, bricks, ceramics, pulp, paper and board As for greenhouse gases, it currently only covers carbon dioxide emissions, with the exception of the Netherlands, which has opted in emissions from nitrous oxide. As from 2013, the scope of the ETS will be extended to also include other sectors and greenhouse gases CO 2 emissions from petrochemicals, ammonia and aluminium will be included, as will N2O emissions from the production of nitric, adipic and glyocalic acid production and perfluorocarbons from the aluminium sector The capture, transport and geological storage of all greenhouse gas emissions will also be covered These sectors will receive allowances free of charge according to EU-wide rules, in the same way as other industrial sectors already covered. As of 2012, aviation will also be included in the EU ETS. Will small installations be excluded from the scope. A large number of installations emitting relatively low amounts of CO 2 are currently covered by the ETS and concerns have been raised over the cost-effectiveness of their inclusion As from 2013, Member States will be allowed to remove these installations from the ETS under certain conditions The installations concerned are those whose reported emissions were lower than 25 000 tonnes of CO 2 equivalent in each of the 3 years preceding the year of application For combustion installations, an additional capacity threshold of 35MW applies In addition Member States are given the possibility to exclude installations operated by hospitals The insta llations may be excluded from the ETS only if they will be covered by measures that will achieve an equivalent contribution to emission reductions. How many emission credits from third countries will be allowed. For the second trading period, Member States allowed their operators to use significant quantities of credits generated by emission-saving projects undertaken in third countries to cover part of their emissions in the same way as they use ETS allowances The revised Directive extends the rights to use these credits for the third trading period and allows a limited additional quantity to be used in such a way that the overall use of credits is limited to 50 of the EU-wide reductions over the period 2008-2020 For existing installations, and excluding new sectors within the scope, this will represent a total level of access of approximately 1 6 billion credits over the period 2008-2020 In practice, this means that existing operators will be able to use credits up to a minimum of 11 o f their allocation during the period 2008-2012, while a top-up is foreseen for operators with the lowest sum of free allocation and allowed use of credits in the 2008-2012 period New sectors and new entrants in the third trading period will have a guaranteed minimum access of 4 5 of their verified emissions during the period 2013-2020 For the aviation sector, the minimum access will be 1 5 The precise percentages will be determined through comitology. These projects must be officially recognised under the Kyoto Protocol s Joint Implementation JI mechanism covering projects carried out in countries with an emissions reduction target under the Protocol or Clean Development Mechanism CDM for projects undertaken in developing countries Credits from JI projects are known as Emission Reduction Units ERUs while those from CDM projects are called Certified Emission Reductions CERs. On the quality side only credits from project types eligible for use in the EU trading scheme during the period 200 8-2012 will be accepted in the period 2013-2020 Furthermore, from 1 January 2013 measures may be applied to restrict the use of specific credits from project types Such a quality control mechanism is needed to assure the environmental and economic integrity of future project types. To create greater flexibility, and in the absence of an international agreement being concluded by 31 December 2009, credits could be used in accordance with agreements concluded with third countries The use of these credits should however not increase the overall number beyond 50 of the required reductions Such agreements would not be required for new projects that started from 2013 onwards in Least Developed Countries. Based on a stricter emissions reduction in the context of a satisfactory international agreement additional access to credits could be allowed, as well as the use of additional types of project credits or other mechanisms created under the international agreement However, once an international agreement has been reached, from January 2013 onwards only credits from projects in third countries that have ratified the agreement or from additional types of project approved by the Commission will be eligible for use in the Community scheme. Will it be possible to use credits from carbon sinks like forests. No Before making its proposal, the Commission analysed the possibility of allowing credits from certain types of land use, land-use change and forestry LULUCF projects which absorb carbon from the atmosphere It concluded that doing so could undermine the environmental integrity of the EU ETS, for the following reasons. LULUCF projects cannot physically deliver permanent emissions reductions Insufficient solutions have been developed to deal with the uncertainties, non-permanence of carbon storage and potential emissions leakage problems arising from such projects The temporary and reversible nature of such activities would pose considerable risks in a company-based trading system and impose great liability risks on Member States. The inclusion of LULUCF projects in the ETS would require a quality of monitoring and reporting comparable to the monitoring and reporting of emissions from installations currently covered by the system This is not available at present and is likely to incur costs which would substantially reduce the attractiveness of including such projects. The simplicity, transparency and predictability of the ETS would be considerably reduced Moreover, the sheer quantity of potential credits entering the system could undermine the functioning of the carbon market unless their role were limited, in which case their potential benefits would become marginal. The Commission, the Council and the European Parliament believe that global deforestation can be better addressed through other instruments For example, using part of the proceeds from auctioning allowances in the EU ETS could generate additional means to invest in LULUCF activities both inside and o utside the EU, and may provide a model for future expansion In this respect the Commission has proposed to set up the Global Forest Carbon Mechanism that would be a performance-based system for financing reductions in deforestation levels in developing countries. Besides those already mentioned, are there other credits that could be used in the revised ETS. Yes Projects in EU Member States which reduce greenhouse gas emissions not covered by the ETS could issue credits These Community projects would need to be managed according to common EU provisions set up by the Commission in order to be tradable throughout the system Such provisions would be adopted only for projects that cannot be realised through inclusion in the ETS The provisions will seek to ensure that credits from Community projects do not result in double-counting of emission reductions nor impede other policy measures to reduce emissions not covered by the ETS, and that they are based on simple, easily administered rules. Are there measures in place to ensure that the price of allowances won t fall sharply during the third trading period. A stable and predictable regulatory framework is vital for market stability The revised Directive makes the regulatory framework as predictable as possible in order to boost stability and rule out policy-induced volatility Important elements in this respect are the determination of the cap on emissions in the Directive well in advance of the start of the trading period, a linear reduction factor for the cap on emissions which continues to apply also beyond 2020 and the extension of the trading period from 5 to 8 years The sharp fall in the allowance price during the first trading period was due to over-allocation of allowances which could not be banked for use in the second trading period For the second and subsequent trading periods, Member States are obliged to allow the banking of allowances from one period to the next and therefore the end of one trading period is not expected to have any impact on the price. A new provision will apply as of 2013 in case of excessive price fluctuations in the allowance market If, for more than six consecutive months, the allowance price is more than three times the average price of allowances during the two preceding years on the European market, the Commission will convene a meeting with Member States If it is found that the price evolution does not correspond to market fundamentals, the Commission may either allow Member States to bring forward the auctioning of a part of the quantity to be auctioned, or allow them to auction up to 25 of the remaining allowances in the new entrant reserve. The price of allowances is determined by supply and demand and reflects fundamental factors like economic growth, fuel prices, rainfall and wind availability of renewable energy and temperature demand for heating and cooling etc A degree of uncertainty is inevitable for such factors The markets, however, allow participants to hedg e the risks that may result from changes in allowances prices. Are there any provisions for linking the EU ETS to other emissions trading systems. Yes One of the key means to reduce emissions more cost-effectively is to enhance and further develop the global carbon market The Commission sees the EU ETS as an important building block for the development of a global network of emission trading systems Linking other national or regional cap-and-trade emissions trading systems to the EU ETS can create a bigger market, potentially lowering the aggregate cost of reducing greenhouse gas emissions The increased liquidity and reduced price volatility that this would entail would improve the functioning of markets for emission allowances This may lead to a global network of trading systems in which participants, including legal entities, can buy emission allowances to fulfil their respective reduction commitments. The EU is keen to work with the new US Administration to build a transatlantic and in deed global carbon market to act as the motor of a concerted international push to combat climate change. While the original Directive allows for linking the EU ETS with other industrialised countries that have ratified the Kyoto Protocol, the new rules allow for linking with any country or administrative entity such as a state or group of states under a federal system which has established a compatible mandatory cap-and-trade system whose design elements would not undermine the environmental integrity of the EU ETS Where such systems cap absolute emissions, there would be mutual recognition of allowances issued by them and the EU ETS. What is a Community registry and how does it work. Registries are standardised electronic databases ensuring the accurate accounting of the issuance, holding, transfer and cancellation of emission allowances As a signatory to the Kyoto Protocol in its own right, the Community is also obliged to maintain a registry This is the Community Registry, which is di stinct from the registries of Member States Allowances issued from 1 January 2013 onwards will be held in the Community registry instead of in national registries. Will there be any changes to monitoring, reporting and verification requirements. The Commission will adopt a new Regulation through the comitology procedure by 31 December 2011 governing the monitoring and reporting of emissions from the activities listed in Annex I of the Directive A separate Regulation on the verification of emission reports and the accreditation of verifiers should specify conditions for accreditation, mutual recognition and cancellation of accreditation for verifiers, and for supervision and peer review as appropriate. What provision will be made for new entrants into the market. Five percent of the total quantity of allowances will be put into a reserve for new installations or airlines that enter the system after 2013 new entrants The allocations from this reserve should mirror the allocations to correspo nding existing installations. A part of the new entrant reserve, amounting to 300 million allowances, will be made available to support the investments in up to 12 demonstration projects using the carbon capture and storage technology and demonstration projects using innovative renewable energy technologies There should be a fair geographical distribution of the projects. In principle, any allowances remaining in the reserve shall be distributed to Member States for auctioning The distribution key shall take into account the level to which installations in Member States have benefited from this reserve. What has been agreed with respect to the financing of the 12 carbon capture and storage demonstration projects requested by a previous European Council. The European Parliament s Environment Committee tabled an amendment to the EU ETS Directive requiring allowances in the new entrant reserve to be set aside in order to co-finance up to 12 demonstration projects as requested by the European Council in spring 2007 This amendment has later been extended to include also innovative renewable energy technologies that are not commercially viable yet Projects shall be selected on the basis of objective and transparent criteria that include requirements for knowledge sharing Support shall be given from the proceeds of these allowances via Member States and shall be complementary to substantial co-financing by the operator of the installation No project shall receive support via this mechanism that exceeds 15 of the total number of allowances i e 45 million allowances available for this purpose The Member State may choose to co-finance the project as well, but will in any case transfer the market value of the attributed allowances to the operator, who will not receive any allowances. A total of 300 million allowances will therefore be set aside until 2015 for this purpose. What is the role of an international agreement and its potential impact on EU ETS. When an international agreeme nt is reached, the Commission shall submit a report to the European Parliament and the Council assessing the nature of the measures agreed upon in the international agreement and their implications, in particular with respect to the risk of carbon leakage On the basis of this report, the Commission shall then adopt a legislative proposal amending the present Directive as appropriate. For the effects on the use of credits from Joint Implementation and Clean Development Mechanism projects, please see the reply to question 20.What are the next steps. Member States have to bring into force the legal instruments necessary to comply with certain provisions of the revised Directive by 31 December 2009 This concerns the collection of duly substantiated and verified emissions data from installations that will only be covered by the EU ETS as from 2013, and the national lists of installations and the allocation to each one For the remaining provisions, the national laws, regulations and administra tive provisions only have to be ready by 31 December 2012.The Commission has already started the work on implementation For example, the collection and analysis of data for use in relation to carbon leakage is ongoing list of sectors due end 2009 Work is also ongoing to prepare the Regulation on timing, administration and other aspects of auctioning due by June 2010 , the harmonised allocation rules due end 2010 and the two Regulations on monitoring and reporting of emissions and verification of emissions and accreditation of verifiers due end 2011.